一年9.8萬(wàn)份告誡書(shū)，“違法成本高才能終止家暴”

2024年11月25日，違法山東省棗莊市，成本“國(guó)際消除家庭暴力日”宣傳活動(dòng)。年萬(wàn)能終視覺(jué)中國(guó)圖

2024年12月10日，份告公安部、誡書(shū)中央政法委、違法最高人民法院等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的成本意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

家庭暴力告誡制度，年萬(wàn)能終源于2016年施行的份告反家庭暴力法：家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的誡書(shū)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)，違法告誡書(shū)應(yīng)當(dāng)包括加害人的成本身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。

2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出具告誡書(shū)9.8萬(wàn)份。現(xiàn)實(shí)中，告誡制度堪稱反家庭暴力的一柄利劍，但存在的問(wèn)題也不容忽視。

據(jù)媒體報(bào)道，《意見(jiàn)》共24條，采取條款式結(jié)構(gòu)，從告誡制度的實(shí)體和程序規(guī)范、與相關(guān)制度的銜接到具體實(shí)施等方面均作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了家庭暴力告誡制度的“四梁八柱”。

明確家暴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成為《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。《意見(jiàn)》不僅規(guī)定了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的基本證據(jù)條件，還列舉了包括電話錄音、親友鄰居等證人的證言、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄等在內(nèi)的8種輔證類型。

北京市振邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、北京源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)始人李瑩在接受南方周末記者采訪時(shí)稱，8種輔證類型為警方出具告誡書(shū)提供了更明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，為要求出具告誡書(shū)，該收集哪些證據(jù)也更加明確。

萬(wàn)家無(wú)暴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人萬(wàn)飛退休前曾多年擔(dān)任法制民警，他認(rèn)為，這8種輔證僅適用于告誡的證據(jù)認(rèn)定，若想將對(duì)方治安拘留或與對(duì)方離婚，還需要更多的證據(jù)，因此，要盡可能全面地收集保存證據(jù)。

“過(guò)去以批評(píng)教育為主”

南方周末：檢索發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》的全文目前還未公布。

李瑩：我們也在為這個(gè)感到困惑，大家都沒(méi)看到全文，目前知道的內(nèi)容只是媒體披露的那些。雖然還不知道全部?jī)?nèi)容，但是對(duì)于《意見(jiàn)》的印發(fā)，我還是感到欣慰的，因?yàn)檫@是針對(duì)告誡制度的專門規(guī)定，雖然自反家庭暴力法審議通過(guò)近9年才發(fā)布，有點(diǎn)晚，但是有總比沒(méi)有好。

南方周末：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于反家暴工作有怎樣的意義？

萬(wàn)飛：《意見(jiàn)》非常重要，會(huì)極大推進(jìn)我們國(guó)家的反家暴工作。《意見(jiàn)》出臺(tái)以前，公安機(jī)關(guān)在處置家暴時(shí)基本上是口頭處置為主，書(shū)面處置為輔。但有了這個(gè)規(guī)定以后，它可能會(huì)反過(guò)來(lái)。而且出具告誡書(shū)的程序也做了簡(jiǎn)化，以前有的地方要回派出所開(kāi)具，還要所長(zhǎng)審批，現(xiàn)在可以當(dāng)場(chǎng)出具告誡書(shū)，效率必然提高。《意見(jiàn)》還規(guī)定了“一般應(yīng)當(dāng)”告誡的內(nèi)容，遇到這些情形，就應(yīng)開(kāi)具告誡書(shū)。

《意見(jiàn)》會(huì)推動(dòng)對(duì)施暴人加大處置力度，以前公安機(jī)關(guān)對(duì)施暴人是批評(píng)教