二十年不設常委會：羅田縣委的改革試驗

電視劇《縣委大院》視頻截圖。羅田（資料圖）

2024年5月，縣委崔偉的革試仕途進了一步，出任湖北羅田縣委宣傳部部長。設常但與大多縣市黨委宣傳部長不同，羅田他不是縣委縣委常委，而是革試以縣委委員身份躋身“縣領導”行列。

這并非對崔偉個人的設常特殊安排，而是羅田因為羅田早已取消了縣委常委會。

一切源于2003年的縣委一場改革。那一年，革試根據上級黨委部署，設常羅田啟動了黨代會常任制改革。羅田這是縣委指在黨代會換屆后，黨代表和作為黨代會組織載體的相應機構在其任期內行使職權的一整套制度規范的總稱。

羅田在試點框架內，推出了醞釀半年之久的縣委委員制，取消了沿襲47 年的縣委常委會設置，使縣委全委會由“虛”變“實”。

當時，湖北省委選定了大別山南麓山區縣羅田和發展較好的縣級市宜都作為黨代會常任制試點。原羅田縣委常任制辦公室主任葉漢朝向南方周末記者簡要概括了兩個地方的特點：“一個窮，一個富”。

與羅田同時或較早于羅田試點黨代會常任制的市、縣不少，內容各有差異，除湖北羅田、宜都之外，較有代表性的還有四川雅安市、深圳市寶安區，雅安市雨城區一度不設區委候補委員。

二十年來，這些曾名噪一時的地方改革，如今命運各異。有的不知所終；有的成為后來試點的基礎，如浙江桐鄉已衍生出黨代表提案制；有的仍在堅持，如羅田和深圳市寶安區。

?作為最早報道羅田試驗的媒體，南方周末記者近期重訪羅田，記錄這場持續20年的改革。

“不要小看”

在就任縣委宣傳部部長之前，崔偉的職務是羅田縣經濟開發區管委會主任。2024 年，他正式進入“縣委班子”后很快就感受到，相比其他縣，羅田縣的宣傳部部長“分工事務少一些”。

個中緣由和羅田不設常委有很大的關系。一般縣級黨委常委是9到11名，但羅田的縣委全委會成員有十多名，最初縣委委員為15名，后調整為 16名。目前，全縣縣委委員共17名，均為副縣級。這意味著每個人分管的工作相對減少。

目前的分工是縣委書記主持全面工作，兩名副書記分別擔任縣長和兼任政法委書記。縣人大常委會主任和縣政協主席均為縣委委員，兼任黨組書記，確保“兩個黨組”對縣委負責。?

其余12名委員中，任副縣長的有 6 人，任紀檢、組織、宣傳、統戰等部門的領導有4 人，其它兩人分別擔任縣委辦公室主任和縣人武部部長。

明顯不同于其它地方的是，羅田各鄉鎮黨委書記都不是縣委委員。縣直部門中，只有公安局長因由副縣長兼任，進入縣委委員序列。檢察院和法院的“一把手”盡管是副縣級干部，但也不是縣委委員。

17名委員中，書記統領全局，余下委員實行“一人管一事，一人管一線”。全縣的組織建設、政法群團、意識形態、招商引資、鄉村建設、武裝等重點工作，全部由縣委統一分工。

這種被稱為“